（通讯员 刘凡）当前我国正处于全面建成小康社会决胜期，发展普惠金融是金融服务实体经济的最直接体现，也是金融业未来发展的重要支点。近年来，人民银行福州中心支行（以下简称“福州中支”）将普惠金融发展列为首要推动的重大决策，大胆创新、勇于实践，补齐金融短板，取得良好成效。弱势群体的金融可得性不断提高，金融支农支小力度持续加大，金融基础设施建设向乡村不断延伸，普惠金融服务覆盖面不断扩大。同时，早期开展探索区域或业务板块形成了农村普惠金融服务点规范化、标准化，“民富中心”“垄上行·背包银行”等多项行之有效、值得总结推广的经验做法，得到总行和福建省委、省政府的高度认可。

多措并举，促进普惠金融持续发展 

（一）建立健全普惠金融工作体系，形成政策合力。福州中支通过组织实施“五个一”，即“一意见”“一制度”“一方案”“一清单”“一会议”，建立普惠金融工作体系，完善普惠金融工作机制，形成较完整的政策框架。同时，将普惠金融作为全省人民银行系统重大决策部署执行情况督查内容，力求在风险可控前提下，提高普惠金融实施的精准度。

（二）探索参与顶层标准规划设计，抢占“制高点”。一是福州中支率先在全国印发《农村普惠金融服务点规范指引（暂行）》，通过技术改造、功能升级、流程规范、统一标识，推进农村普惠金融服务点标准化、规范化建设，打造农村普惠金融服务点“全国样板”。二是加强普惠金融研究。成立福建省普惠金融研究小组，开展普惠金融调查研究，探索普惠金融理论框架与发展方向，形成一批富有特色的研究成果。在宁德举办“普惠金融（福建）论坛”，汇集多方面智源探讨福建普惠金融发展之路。探索区域实践路径。

（三）持续推动普惠金融创新发展，形成特色“品牌”。福州中支积极引导省内各市中支、辖区各金融机构结合实际，形成福建普惠金融的系列特色品牌。目前，全省初步形成“宁德模式”、三明大田普惠金融“123工程”、南平建阳金融服务示范村建设等多项有特色、行之有效的经验做法，得到人民银行总行副行长范一飞、刘国强，福建省委书记于伟国的批示肯定。福建（宁德）普惠金融特色工作——《海上·移动银行》和《垄上·背包银行》（中英文版），被发表于人民银行总行与世界银行合作首份报告——《全球视野下的中国普惠金融：实践、经验与挑战》。

（四）积极推动福建申报全国普惠金融改革试验区，提升工作层次。为及时总结可复制、可推广的福建普惠金融工作经验，提升福建特色品牌，福州中支以宁德和龙岩两地为普惠金融试点地区，积极推动福建省申报国家级普惠金融改革试验区工作。2018年8月31日，由福州中支拟稿，福建省人民政府正式印发《关于在宁德龙岩两市设立普惠金融改革试验区的请示》上报国务院。改革试验区获批实施后，必将有利于推动福建普惠金融工作再上新台阶。

勇于实践，金融服务创新成效显著 

（一）加强金融基础设施建设，社会群众金融服务的便利性进一步提高。一是农村地区支付环境持续向好。2018年6月末，全省升级改造农村普惠金融服务点757个，业务涵盖基础支付、人民币现金兑换、金融需求预约登记、农村电商等7大类15项，有效改善农村地区支付服务环境。二是移动便民支付示范工程建设深入推进。全国首推通过银联通道为纳税人提供移动办税服务，龙岩公交实现全国首例公交车ODA应用项目；福州地铁上线全国首个银联交通行业二维码支付项目。三是金融便民服务不断完善。推进硬币自循环工作，在全省投放硬币自助兑换机542台，民众存取硬币的便利性大幅改善。完善人民币流通“网格化”服务，在宁德、闽清率先实现“网格化”全覆盖。开展国债服务下乡,拓宽农民国债投资渠道，提高农民资金使用效益。

（二）加大对乡村振兴战略和小微企业的金融支持力度，薄弱环节金融服务可得性进一步提高。一是涉农金融服务不断提升。完善新型农业经营主体“主办行”服务机制，发展“公司+农户”、村级互助担保基金担保贷款等信用共同体融资模式，在省内推广“福田贷”“快农贷”等信贷产品，积极引导加大对涉农领域金融投入。8月末福建省涉农贷款本外币余额12,392.92亿元，当年新增356.74亿元，其中直接支农的农户贷款余额3,991.70亿元，同比增长17.27%。二是农村“两权”抵押贷款试点成效显著。8月末，福建省农村“两权”抵押贷款余额达到77.58亿元，同比增长155.30%，比年初新增29.75亿元，规模位居全国前列。三是小微企业金融服务不断改进。牵头制定《关于深化小微企业金融服务、助推福建小微企业高质量发展的实施意见》，推出福建小微金融“20”条干货。推动小微信贷产品精细化和互联网化，推广实施无间贷、连连贷、循环贷等产品。在各项政策措施引导下，8月末全省小微企业（含个人经营性贷款）本外币贷款余额13121.51亿元，同比增长8.25%；当年新增715.40亿元，金融业对小微企业持续保持较好的信贷支持力度。

（三）加强金融精准扶贫工作，民生领域金融资源覆盖率进一步提高。结合福建“插花式”扶贫特点，大力推动金融支持个人、产业和项目精准扶贫工作，重点推广个人扶贫小额信贷、“公司+产业基地+贫困户”等新型模式。省内“万通宝·扶贫贷”“惠农易贷”“惠农宝·扶贫贷”等一批金融产品加快推出，6月末全省精准扶贫各项贷款余额196.05亿元，同比增长43.13%，带动服务贫困人口7.54万人。积极推进小额贴息贷款、就业再就业贴息贷款、生源地助学贷款等业务，加大对低收入群体的信贷扶持力度。8月末全省生源地助学贷款余额19.51亿元，同比增长7.35%；扶贫小额信贷累计发放32.19亿元，累计发放贴息资金1.09亿元。

（四）加强信用体系建设，信用信息覆盖广泛性进一步提高。加快推进小微金融机构、类金融机构接入信用信息数据库，务实拓展全省社会信用体系建设。继续推进“福建省中小企业和农户信用信息服务平台”建设，推动政银企纵横联通互动，在拓展信息应用、提高企业和农户融资水平方面取得积极成效。至8月末，全省累计建立小微企业信用档案户113,586户，其中27,000户企业获得银行融资；至6月末，全省已为602万户农户建立信用档案，对已建档的277万户农户累计发放贷款7,059.43亿元。

（五）加强金融消费者权益保护，普惠金融知识的普及性进一步提高。一是金融知识宣传持续深化。以低收入人群、农民等金融服务中的弱势群体为重点，分类开展金融知识普及和精准教育，提高消费者金融素养。二是探索金融教育试点工作。建立具有福建特色金融教育长效机制，打造“平台+共建+评估”一体化金融教育新模式，8月末，全省试点学校498所，授课3861课时，受教育学生约12.6万人次。三是加大金融消费者权益保护力度，畅通投诉受理处理渠道。6月末，全省人民银行系统共受理投诉236件，咨询1185件，其中，福建省12363电话受理投诉135件，咨询690件。

下一阶段，福州中支将继续推动福建省普惠金融工作提质升级。首先，引导金融资金流入普惠金融领域。发挥人民银行货币信贷政策作用，统筹直接融资与间接融资，引导金融资金流入普惠金融领域。其次，提升普惠金融服务民生能力。鼓励金融机构下沉服务重心，巩固和增设基层服务网点，在行政村一级实现更多基础金融服务全覆盖。引导金融机构紧紧围绕目标群体，加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，拓宽服务覆盖面。再次，推动形成更多可复制、可推广经验。鼓励省内各分支机构立足本地实际，探索普惠金融发展路径，及时总结可复制、可推广工作经验。同时，加强普惠金融理论和指标体系研究，探索建立可操作性强、具有特色的县域普惠金融指标，并充分运用指标体系建设成果，让金融成果惠及更广大的人民群众。最后，支持普惠金融产品与服务创新。运用新兴信息技术等技术力量推进数字普惠，拓宽金融服务覆盖面。同时加强普惠金融领域的风险防控，切实维护金融稳定，保护好消费者合法权益。